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　　美國政府發(fā)布首個PFAS國家飲用水標(biāo)準，保護1億人免受PFAS污染

　　摘要

　　2025年5月，美國環(huán)境保護局(EPA)宣布，將撤銷拜登政府2024年推出的首項全國性飲用水標(biāo)準的大部分內(nèi)容。該標(biāo)準的出臺是為了保護人們免受被稱為“永久性化學(xué)物質(zhì)”(PFAS)污染的毒性影響。不過，EPA表示將繼續(xù)維持對其中兩種化學(xué)物質(zhì)—PFOA和PFOS的現(xiàn)有限制。

　　拜登政府2024年對五種單獨的PFAS化學(xué)物質(zhì)(PFOA、PFOS、PFNA、PFHxS和GenX化學(xué)品)設(shè)定了強制性限制標(biāo)準。該法規(guī)要求所有公共供水系統(tǒng)在三年內(nèi)完成對這些化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)測，并向公眾公布其飲用水中PFAS的檢測水平。如果檢測出PFAS含量超過標(biāo)準，供水系統(tǒng)必須在2029年前安裝設(shè)備以降低其飲用水中的PFAS含量。

　　而根據(jù)特朗普政府提出的新方案，EPA將允許供水系統(tǒng)有更長的時間來制定應(yīng)對PFOA和PFOS的計劃，并將這兩種PFAS化學(xué)物質(zhì)的合規(guī)期限延長至2031年。此外，該提案還將撤銷對另外三種PFAS化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定，并重新評估對它們的監(jiān)管決定。

　　2024年拜登政府設(shè)立的首個PFAS國家飲用水標(biāo)準

全氟和多氟烷基化合物（PFAS）國家飲用水標(biāo)準。

       2024年4月10日，拜登政府發(fā)布了首個具有法律效力的

其中，PFOA和PFOS的

強制性最高污染物水平(MCL)為4ppt， 為目前檢測技術(shù)可識別的最低濃度。而最高污染物水平建議目標(biāo)(MCLG)被設(shè)定為 0 ppt。對于PFNA、PFHxS和“GenX 化學(xué)物質(zhì)”，美國環(huán)保局將限值設(shè)定為10ppt。

　　由于PFAS經(jīng)常在混合物中同時存在，研究表明這些混合物可能對健康產(chǎn)生綜合影響，美國環(huán)保局還對PFNA、PFHxS、PFBS、和“GenX 化學(xué)物質(zhì)”中的兩種或多種PFAS的混合物設(shè)定了危害指數(shù)小于1的限制。“危害指數(shù)<1”意味著：這幾種PFAS的危害指數(shù)加權(quán)求和后不能超過1。這是一種考慮多種PFAS污染物混合物聯(lián)合影響的風(fēng)險評估方法，而不是單一濃度上限。具體計算方式為：

　　表1 2024年制定了美國歷史上首個針對飲用水中PFAS的聯(lián)邦標(biāo)準

　　2025年特朗普政府對飲用水PFAS標(biāo)準調(diào)整的核心內(nèi)容

　　環(huán)保署此次調(diào)整，主要包括以下幾點：

撤銷或重新評估對包括GenX在內(nèi)的三種PFAS的限值；

　　保留對PFOA和PFOS的嚴格標(biāo)準;

　　多給予水務(wù)公司兩年緩沖期，將強制執(zhí)行時間從2029年延長至2031年;

　　取消針對多種PFAS混合物的危害指數(shù)限制標(biāo)準。

　　為什么EPA會做出調(diào)整?

　　美國EPA局長李·澤爾丁(Lee Zeldin)表示，保留最重要的PFOA和PFOS限值，能夠在保障公眾健康的前提下，為地方水務(wù)部門提供“常識性的靈活性”，讓它們有更多時間應(yīng)對合規(guī)壓力。

　　事實上，自新標(biāo)準實施以來，大約12%的美國水務(wù)公司檢測出PFAS超標(biāo)，絕大多數(shù)問題出在PFOA或PFOS上。因此，撤銷其他新型PFAS的限值，被認為對多數(shù)水務(wù)公司影響有限。

　　另外，多個水務(wù)行業(yè)組織此前已起訴EPA，指控其缺乏制定復(fù)合型PFAS限值的法律依據(jù)。EPA此次調(diào)整，也被認為部分響應(yīng)了這些訴訟請求。

　　環(huán)保團體：這是“違法”的倒退

　　天然資源保護委員會(NRDC)策略顧問埃里克·奧爾森(Erik Olson)嚴厲批評此次回調(diào)為“非法”。他指出，《安全飲用水法》明確禁止放寬現(xiàn)有污染物標(biāo)準。環(huán)保組織Environmental Working Group的副主席梅蘭妮·貝內(nèi)什(Melanie Benesh)也表示，若只聚焦于PFOA和PFOS，水務(wù)公司可能不會安裝能廣泛去除新一代PFAS的處理系統(tǒng)，留下健康隱患。

　　被取消限值的GenX是由Chemours公司生產(chǎn)的一種PFAS替代物，被廣泛用于替代PFOA。然而，它同樣具有長期殘留性，并被發(fā)現(xiàn)污染了北卡的Cape Fear河流域，影響居民飲用水安全。環(huán)保人士艾米莉·多諾萬(Emily Donovan)曾在EPA官員訪問北卡時介紹污染狀況，并對聯(lián)邦首次設(shè)限表示歡迎。如今，她對這項回調(diào)政策深感失望：“本屆政府曾承諾‘讓美國恢復(fù)健康’，但撤銷對PFAS中GenX的飲用水標(biāo)準并不能實現(xiàn)這個承諾。”

　　代價與爭議并存

　　據(jù)估算，全國執(zhí)行2024年的PFAS標(biāo)準每年需投入15億美元，此外，替換含鉛水管的聯(lián)邦任務(wù)也讓地方財政壓力倍增。一些小型水務(wù)公司表示，缺乏專業(yè)技術(shù)和資金，使得合規(guī)變得更為艱難。水務(wù)行業(yè)公關(guān)機構(gòu)WaterPIO的總裁麥克·麥吉爾(Mike McGill)指出：“一些水務(wù)機構(gòu)到現(xiàn)在才剛剛發(fā)現(xiàn)自己超標(biāo)，需要時間理清狀況。”

　　此次EPA決定在保留最核心限值的同時，撤銷部分限制標(biāo)準，引發(fā)了廣泛爭議。一方面，這為水務(wù)系統(tǒng)提供了緩沖期，避免短期內(nèi)大規(guī)模投資;另一方面，也讓長期呼吁更嚴監(jiān)管的居民和環(huán)保組織感到失望，認為公眾健康再度被讓步所犧牲。

　　面對PFAS這樣一類“看不見、摸不著但極其頑固”的化學(xué)污染物，如何在環(huán)保、成本與現(xiàn)實之間尋找平衡，將繼續(xù)是長期拉鋸的議題。