一、適用范圍

本指南適用于核與輻射以外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的申請和辦理。

二、事項審查類型

前審后批

三、辦理依據(jù)

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年）第十九條：編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

（二）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 （2018年）第十六條：國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布。第二十二條：建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。審批部門應(yīng)當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理。審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。第二十三條：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責審批下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；（三）由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。前款規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門審批。第二十四條：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當報原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。第二十五條：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

（三）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年）第十九條：新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應(yīng)當取得水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件的要求。

（四）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年）第十八條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。

（五）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018年）第十八條：各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當包括對土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。

（六）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年）第十三條：新建、改建、擴建的建設(shè)項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國家規(guī)定的程序報生態(tài)環(huán)境主管部門批準。環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。

（七）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年）第十三條：縣級以上人民政府應(yīng)當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量、促進固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。

（八）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（2017年）第四十三條：海岸工程建設(shè)項目單位，必須對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編制環(huán)境影響報告書（表）。在建設(shè)項目開工前，將環(huán)境影響報告書（表）報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書（表）之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。

（九）《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（2017年）（國務(wù)院令第682號）第六條：國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。第九條：依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，應(yīng)當重點審查建設(shè)項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性等，并分別自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。環(huán)境保護行政主管部門可以組織技術(shù)機構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行技術(shù)評估，并承擔相應(yīng)費用；技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當對其提出的技術(shù)評估意見負責，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費用。依法應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設(shè)項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。第十條：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表：（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；（三）國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。前款規(guī)定以外的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。建設(shè)項目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表由共同上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。第十一條：建設(shè)項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定：（一）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；（三）建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；（四）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；（五）建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。第十二條：建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表自批準之日起滿5年，建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應(yīng)當報原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位；逾期未通知的，視為審核同意。審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。

（十）《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（2017年）第七條：海岸工程建設(shè)項目的建設(shè)單位，應(yīng)當依法編制環(huán)境影響報告書（表），報環(huán)境保護主管部門審批。環(huán)境保護主管部門在批準海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）之前，應(yīng)當征求海洋、海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。禁止在天然港灣有航運價值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場所及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場及重要的洄游通道圍海造地。

（十一）《生態(tài)環(huán)境部審批 環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2019年本）》（生態(tài)環(huán)境部公告2019年第8號）

（十二）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2017年）（原環(huán)境保護部令第44號）

（十三）《關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄>部分內(nèi)容的決定》（生態(tài)環(huán)境部令第1號）

四、辦理機構(gòu)

生態(tài)環(huán)境部

五、決定機構(gòu)

生態(tài)環(huán)境部

六、數(shù)量限制

無數(shù)量限制

七、辦理條件

（一）申請條件

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2017年）（原環(huán)境保護部令第44號）和《關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境影響 評價分類管理名錄>部分內(nèi)容的決定》（生態(tài)環(huán)境部令第1號）規(guī)定，建設(shè)單位組織編制的環(huán)境影響評價文件，屬于《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2019年本）》（生態(tài)環(huán)境部公告 2019年第8號）中規(guī)定由我部審批的項目，向我部提出申請。

（二）具備或符合如下條件的，準予批準

1.符合環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。建設(shè)項目涉及依法劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)及其他需要特別保護的區(qū)域的，應(yīng)當符合國家有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定。

2.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標準或者要求。

3.建設(shè)項目選址、選線、布局符合區(qū)域、流域規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃及有關(guān)規(guī)劃環(huán)評。

4.項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標準或要求，或建設(shè)項目采取污染防治措施后滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求。

5.擬采取的污染防治措施能確保污染物排放達到國家和地方規(guī)定的排放標準，滿足污染物總量控制要求；涉及可能產(chǎn)生放射性污染的，擬采取的防治措施能有效預(yù)防和控制放射性污染。

6.符合環(huán)境影響評價公 眾參與相關(guān)規(guī)定要求。

7.擬采取的生態(tài)保護措施能有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞。

（三）有下列情形之一的，不予批準

1.建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃。

2.所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求。

3.建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞。

4.改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施。

5.建設(shè)項目的環(huán)境影響 報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。

八、申請材料

（一）申請材料清單

（二）申請材料提交

建設(shè)單位從生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站登錄“生態(tài)環(huán)境部政府服務(wù)大廳”提交申請材料電子版。確定受理的項目（即建設(shè)單位在網(wǎng)上受理系統(tǒng)收到受理通知），建設(shè)單位將該項目相關(guān)紙質(zhì)材料郵寄或提交至生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳。建設(shè)單位無需到現(xiàn)場進行辦理。

九、 申請接收

（一）接收方式

1.網(wǎng)上接收

生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳（http://zwfw.mee.gov.cn/）

2.信函接收

接收部門名稱：生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳環(huán)評窗口

接收地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號2號樓104室

郵政編碼：100006

聯(lián)系電話： 010-65646800  010-65646188（傳真）

3.窗口接收

接收部門名稱：生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳環(huán)評窗口

接收地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號2號樓104室

（二）辦公時間

周一至周五及調(diào)休工作日，8:30-17:00，中午11:30-13:30休息,法定節(jié)假日除外。

十、辦理基本流程

（一） 申請與受理

建設(shè)單位從生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳登錄提交申請材料。經(jīng)初步核驗，生態(tài)環(huán)境部對建設(shè)單位提出的申請和提交的材料分別作出下列處理：

1.申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書。

2.申請材料不齊全或不符合法定形式的，在5個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補正的內(nèi)容。

3.按照審批權(quán)限規(guī)定不屬于生態(tài)環(huán)境部審批的申請事項，不予受理，并告知建設(shè)單位。

（二）技術(shù)評估

生態(tài)環(huán)境部委托技術(shù)評估機構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件進行評估，評估機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)提交評估報告，并對評估結(jié)論負責。

（三）審查批準

經(jīng)審查，對符合條件的建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部作出予以批準的決定，并書面通知建設(shè)單位；對不符合條件的建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部作出不予批準的決定，書面通知建設(shè)單位，并說明理由。

（四）信息公開

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》，生態(tài)環(huán)境部在政府網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.mee.gov.cn）對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件受理、審查、審批的相關(guān)信息予以公開。國家規(guī)定需要保密和涉及國家秘密、商業(yè)秘密等相關(guān)政府信息除外。

十一、辦結(jié)時限

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件受理時間為5個工作日。

法定辦理時限：受理環(huán)境影響報告書之日起60個工作日內(nèi)，受理環(huán)境影響報告表之日起個工作30日內(nèi)，根據(jù)審查結(jié)果，分別作出相應(yīng)的審批決定，并書面通知建設(shè)單位。

重新審核的建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當自收到環(huán)境影響評價文件之日起10個工作日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。依法進行聽證、專家評審、建設(shè)單位補充相關(guān)材料和技術(shù)評估所需時間不計算在內(nèi)。

承諾辦結(jié)時限同法定辦結(jié)時限。

十二、審批收費依據(jù)及標準

不收費

十三、審批結(jié)果

生態(tài)環(huán)境部對于批準的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，以“環(huán)審〔20XX〕XX號”文件出具《關(guān)于XXXX環(huán)境影響報告書（表）的批復(fù)》；對于不予批準的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，以“環(huán)辦函〔20XX〕XX號”出具《關(guān)于不予批準XXX環(huán)境影響報告書（表）的通知》。

十四、結(jié)果送達

生態(tài)環(huán)境部作出審批決定后，通過電話等形式通知或告知建設(shè)單位，通過郵寄或現(xiàn)場領(lǐng)取方式將審批結(jié)果（文書）送達，并在15日內(nèi)通過政府網(wǎng)站和報紙發(fā)布公告。

十五、申請人權(quán)利和義務(wù)

（一）行政復(fù)議與行政訴訟權(quán)利告知

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》，公民、法人或者其他組織認為公告的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批決定侵犯其合法權(quán)益的，可以自公告期限屆滿之日起六十日內(nèi)提起行政復(fù)議，也可以自公告期限屆滿之日起六個月內(nèi)提起行政訴訟。

（二）聽證權(quán)利告知

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，自審查公示起五日內(nèi)申請人、利害關(guān)系人可提出聽證申請。

十六、咨詢途徑

（一）窗口咨詢

部門名稱：生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳環(huán)評窗口

地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號2號樓104室

電話：010- 65646800

（二）業(yè)務(wù)電話咨詢

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司環(huán)評與排污許可一處

010-65646178

生 態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司環(huán)評與排污許可二處

010-65646180

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司生態(tài)環(huán)評處

010-65646183

（三）信函咨詢

部門名稱：生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳或環(huán)境影響評價與排放管理司

地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號

郵編：100006

十七、監(jiān)督和投訴渠道

（一）窗口投訴

投訴受理部門名稱：生態(tài)環(huán)境部信訪辦公室

投訴窗口地址：北京市朝陽區(qū)朝陽門外大街甲10號中認大廈一層

聯(lián)系電話：010-84439879

（二）信函投訴

投訴受理部門名稱：生態(tài)環(huán)境部信訪辦公室

通訊地址：北京市東城區(qū)東長安街12號

郵政郵編：100006

十八、辦公地址

北京市東城區(qū)東安門大街82號2號樓104室生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳環(huán)評窗口

十九、公開查詢

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件受理后，可通過生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳（http://zwfw.mee.gov.cn/）查詢審查審批情況和結(jié)果。