全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略部署。近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面推進美麗中國建設的意見》(下稱《意見》)。
在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時，十四屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽院長、中國工程院院士王金南介紹，《意見》對全面推進美麗中國建設工作作出系統(tǒng)部署，明確了今后一段時期內(nèi)美麗中國建設的目標路徑、重點任務、重大政策舉措，是指導全面推進美麗中國建設的行動綱領。
到2035年，美麗中國目標基本實現(xiàn)
《瞭望》：
黨的十八大以來，黨中央、國務院對美麗中國建設作出了哪些戰(zhàn)略部署?
王金南：
十八大報告提出“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，“美麗中國”首次作為執(zhí)政理念和執(zhí)政目標被提出。同時部署了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設等大力推進生態(tài)文明建設的四大任務。
十九大報告提出“兩步走”的戰(zhàn)略安排：到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn);到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。明確從推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四個方面建設美麗中國，確立了美麗中國建設內(nèi)涵。
二十大報告深刻闡述了“人與自然和諧共生”是中國式現(xiàn)代化的重要特征，強調(diào)要推進美麗中國建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型;深入推進環(huán)境污染防治;提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進人與自然和諧共生。
由此可見，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視美麗中國建設，作出了一系列重要論述和部署，指出了建設美麗中國的迫切需要，深刻闡釋了美麗中國建設的豐富內(nèi)涵，明確了不同階段美麗中國建設的重點任務部署，美麗中國建設戰(zhàn)略部署不斷深入，目標已經(jīng)明確、藍圖徐徐展開。
《瞭望》：
當前美麗中國建設面臨什么樣的形勢?
王金南：
黨的十八大以來，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗中國建設邁出重大步伐。但與美麗中國目標相比，與人民群眾的期待相比，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍有較大差距。當前我國生態(tài)文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，建設人與自然和諧共生的美麗中國還需要付出長期艱苦的努力。
一是生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。盡管近年來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，但我國資源約束趨緊、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，2022年我國細顆粒物(PM2.5)濃度還在29微克/立方米左右，近三分之一的的湖泊存在富營養(yǎng)化問題，水土流失、荒漠化量大面廣。生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，絕非一朝一夕就能解決。
二是綠色低碳轉(zhuǎn)型任務還很艱巨。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。當前，我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然明顯，單位GDP能耗超過世界平均水平40%，我國經(jīng)濟總量占全球18%，但消費的煤炭、鋼鐵、水泥等超過世界一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況短期內(nèi)難以改變。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成，經(jīng)濟還需要持續(xù)增長，能源消費仍將保持剛性增長，生產(chǎn)和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型任務很重。
三是生態(tài)安全問題不容忽視。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。近年來，全國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量總體呈下降趨勢，但仍然多發(fā)頻發(fā)。傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風險相互疊加。生態(tài)安全風險防控和治理體系還存在短板弱項。2022年長江全流域遭遇61年來最嚴重干旱、7.20鄭州特大暴雨，氣候變化所帶來的不利影響和氣候極端事件增多。
四是生態(tài)環(huán)境領域國際博弈日趨激烈。世界百年未有之大變局加速演進，全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強，氣候變化、生物多樣性保護等公約談判斗爭激烈，部分西方國家打氣候牌，出臺碳關稅等政策，有的國家施壓我國承擔超出發(fā)展階段和能力的責任，阻撓我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易，圍繞綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境問題的國際博弈壓力加大。
五是治理體系和治理能力還不適應美麗中國建設需求。當前，綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力不足，環(huán)境污染防治仍以末端治理和行政手段為主，結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術進步、市場手段和社會治理體系的作用需進一步激發(fā)。綠色發(fā)展的激勵約束機制還不健全，綠色低碳市場機制不完善，價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策尚不健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設滯后，一些企業(yè)和地方法治意識不強，全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高。綠色低碳技術研發(fā)和應用有待進一步提升，特別是信息化數(shù)字化應用差距明顯。
《瞭望》：
《意見》對美麗中國建設提出了哪些目標?目標是怎么確定的?
王金南：
《意見》分三個階段，提出美麗中國建設目標：到2027年城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著;到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn);展望本世紀中葉，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領域深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，美麗中國全面建成。
目標的制定，主要考慮全面建成美麗中國是社會主義現(xiàn)代化強國的主要目標。十九屆五中全會提出，到2035年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。以此為參照，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平也要總體與之相適應，達到或超過中等發(fā)達國家水平，這是美麗中國目標基本實現(xiàn)的重要參照。中等發(fā)達國家或者發(fā)達國家的歷史同期，PM2.5濃度大多在20～25微克/立方米，而目前世界主要發(fā)達國家的PM2.5濃度已接近或達到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準則的第四階段目標值10微克/立方米，二氧化碳排放已經(jīng)達峰，部分已進入下降區(qū)間，生態(tài)環(huán)境保護重點已從大氣、水、土壤等常規(guī)污染治理轉(zhuǎn)向應對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護等領域，更加注重保障人體與生態(tài)系統(tǒng)健康?，F(xiàn)在看，我國在很多領域與中等發(fā)達國家還有較大差距。
《意見》確定了到2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)，這意味著：
宏觀上，要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
在具體領域，要推動空氣質(zhì)量進一步改善，全國PM2.5濃度下降到25微克/立方米以下，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成，土壤環(huán)境風險得到全面管控，“無廢城市”建設實現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風險得到有效管控;非化石能源消費占比顯著提高，能源和水資源利用效率達到國際先進水平，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。
處理好五個重大關系全面推進美麗中國建設
《瞭望》：
在全面推進美麗中國建設中存在什么樣的重點和難點?
王金南：
總體來看，美麗中國建設是在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的背景下展開的，我們既要深入推進環(huán)境污染防治，又要促進發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，還要加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，并要確保國家生態(tài)安全?！兑庖姟分赋觯仨毎呀ㄔO美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，正確處理好五個重大關系。
一是重點推動綠色低碳發(fā)展，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系。統(tǒng)籌推進綠色低碳發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術、裝備升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，加強資源節(jié)約集約利用，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰。
二是重點推進環(huán)境污染防治，處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關系。堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，延伸深度、拓展廣度，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。
三是重點實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，處理好自然恢復和人工修復的關系。構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，筑牢自然生態(tài)屏障，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強生物多樣性保護，持之以恒推進生態(tài)建設。
四是重點運用法治、市場、科技、政策“組合拳”，處理好外部約束和內(nèi)生動力的關系。堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，保持常態(tài)化外部壓力。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，發(fā)揮科技驅(qū)動作用，用好綠色財稅金融政策，引導公眾踐行綠色低碳生活方式，激發(fā)全社會內(nèi)生動力。
五是重點堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系。在確保能源安全的前提下，堅持先立后破，加快規(guī)劃建設新型能源體系，有計劃分步驟實施碳達峰行動。把握好路徑和方式、節(jié)奏和力度，以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理。
《瞭望》：
美麗中國建設與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)二者是什么關系?
王金南：
我理解，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和全面推進美麗中國建設，都是黨中央在生態(tài)文明建設領域作出的重大決策部署，污染防治攻堅戰(zhàn)是當前建設美麗中國的重中之重，也是抓手機制;美麗中國是污染防治攻堅戰(zhàn)的目標愿景，也是形象表達。兩者一脈相承、相互銜接。
一是戰(zhàn)略路徑方面。錨定2035年美麗中國目標，根據(jù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，實現(xiàn)“十四五”實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善;“十五五”實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善;“十六五”實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
二是目標指標方面。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是美麗中國建設標志性、根本性的目標，通過持續(xù)推動污染防治攻堅予以實現(xiàn)。美麗中國目標統(tǒng)籌了降碳、減污、擴綠、增長各方面，領域更寬，涉及范圍更廣;增加了“美麗系列”建設任務指標，對污染防治成果的表達更具體、更形象。
三是任務舉措方面。堅持精準、科學、依法治污的思路，延續(xù)藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅戰(zhàn)體系。同時，推進美麗中國建設，進一步強化綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)安全維護等任務部署，接續(xù)推動生態(tài)環(huán)境整體提質(zhì)增效，多層次打造美麗中國建設示范樣板。
四是工作機制方面。堅持污染防治攻堅戰(zhàn)行之有效的攻堅工作體系和壓實“黨政同責、一崗雙責”的經(jīng)驗做法，繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察“利劍”作用，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設成效考核，實現(xiàn)制度機制有效銜接。
加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
《瞭望》：
全面推進美麗中國建設需要做好哪些重點工作?
王金南：
《意見》指出，根據(jù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求，人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題的解決力度，加快全領域轉(zhuǎn)型、推動全方位提升、開展全地域建設、引導全社會行動，推動美麗中國建設取得顯著成效，重點要做好六方面工作：
一是加強黨對美麗中國建設的全面領導。強化組織領導，完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。各地區(qū)各部門要把美麗中國建設作為事關全局的重大任務來抓，落實好“黨政同責、一崗雙責”，及時研究解決重大問題。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，把美麗中國建設情況作為督察重點。
二是加快落實美麗中國建設重大任務。錨定2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)，按照“十四五”深入攻堅、“十五五”鞏固拓展、“十六五”整體提升的階段安排，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，守牢美麗中國建設安全底線，打造一批示范樣板，開展全民行動，健全保障體系，切實把這些重大任務轉(zhuǎn)化為一項一項具體行動。
三是不斷創(chuàng)新美麗中國建設政策舉措。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，細化實化美麗中國建設的政策措施，充分運用法治、市場、政策等手段，強化對美麗中國建設重大工程的財稅、金融、價格等政策支持，完善激勵機制，調(diào)動各方面共建美麗中國的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
四是大力推動美麗中國先行區(qū)等“美麗系列”建設。聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。以美麗中國先行區(qū)建設為統(tǒng)領，建設美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位因地制宜開展行動，形成美麗中國人人參與、人人共享的良好社會氛圍。推動重點領域提質(zhì)增效，建設美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川。
五是加強美麗中國建設科技支撐?？萍际菍崿F(xiàn)美麗中國目標的基礎支撐和有力保障。需要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機制，構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，加強關鍵核心技術攻關，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系。加強生態(tài)文明領域智庫建設，打造美麗中國建設研究院。實施高層次生態(tài)環(huán)境科技人才工程，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊伍。
六是健全完善美麗中國建設推進落實機制。圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，制定分領域行動方案，將美麗中國建設路線圖轉(zhuǎn)化為施工圖。建立工作協(xié)調(diào)機制，推動任務項目化、清單化、責任化，加強監(jiān)測、調(diào)度和監(jiān)督管理，組織開展美麗中國建設成效考核，強化考核結(jié)果運用，確保黨中央關于美麗中國建設決策部署落地見效。
《瞭望》：
《意見》提出一體開展“美麗系列”建設工作，圍繞七個方面提出了美麗中國建設系列要求，都有哪些考慮?
王金南：
《意見》從要素、領域、區(qū)域、地方等不同角度，提出了美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設，打造美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等系列建設要求。“美麗系列”是推進美麗中國建設的重要載體，從要素和領域方面，將生態(tài)環(huán)境保護、污染防治攻堅戰(zhàn)與美麗中國建設的長遠目標結(jié)合起來。同時充分發(fā)揮地方積極性，推動建設美麗中國先行區(qū)，各省(區(qū)、市)因地制宜，積極建設美麗中國省域樣板，城市和區(qū)縣一市一策、一縣一策，積極建設美麗城市、美麗鄉(xiāng)村。
近年來，各地區(qū)以美麗中國建設實踐統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，形成了一批典型模式，為美麗中國建設積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
從區(qū)域?qū)用婵?，京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等國家重大戰(zhàn)略區(qū)都制定了生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確建設美麗中國先行區(qū)。
從省級層面看，浙江、江蘇、山東、四川、福建、江西、山西等省份已編制出臺了本地區(qū)美麗省份建設規(guī)劃,如浙江省印發(fā)了《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建 高水平建設新時代美麗浙江規(guī)劃綱要(2020—2035年)》，福建省印發(fā)了《深化生態(tài)省建設 打造美麗福建行動綱要(2021—2035年)》，江西省制定了《美麗江西建設規(guī)劃綱要(2022—2035年)》。廣東、上海、河北、吉林、遼寧、湖南、湖北、重慶等地也在積極推進省級美麗建設規(guī)劃編制出臺。
從城市層面看，杭州是最早開展美麗城市建設的樣板，發(fā)布了《“美麗杭州”建設實施綱要(2013—2020年)》《新時代美麗杭州建設實施綱要(2020—2035年)》;深圳發(fā)布了《深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要(2020—2035年)》;煙臺、寧波、青島、贛州等城市發(fā)布了相關規(guī)劃綱要和實施方案。
各地以2035年基本實現(xiàn)美麗中國為目標牽引，以美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣等為抓手，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，系統(tǒng)推動生態(tài)環(huán)境保護各領域、全要素工作，實現(xiàn)要素、領域、城鄉(xiāng)全覆蓋。建立了黨委領導、政府主導、各部門分工合作、全社會共同行動的行動機制。建立了以美麗建設意見或者規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，確立中長期目標，一張藍圖繪到底的工作機制,美麗中國建設地方實踐取得顯著成效。
《瞭望》：
《意見》對美麗中國建設全民行動有什么要求?
王金南：
在全面推進美麗中國建設過程中，需要構(gòu)建起全民行動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民行為自覺。自2018年起，生態(tài)環(huán)境部會同中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)共同在全國范圍部署開展了“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。2021年，生態(tài)環(huán)境部、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃(2021—2025年)》，宣傳動員全國人民積極參與美麗中國建設，提升公民生態(tài)文明意識，堅持全社會共建共享，把建設美麗中國化為全社會自覺行動。
同時，生態(tài)環(huán)境部門也高度重視與有關部門、黨派協(xié)會、研究機構(gòu)合作交流。例如成立“美麗中國百人論壇”，連續(xù)舉辦4屆論壇年會，通過召開跨部門、跨學科的高端學術會議，交流思想、創(chuàng)新思路、出謀劃策、凝聚共識。2023年，中國美術學院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院等機構(gòu)聯(lián)合主辦了“大地之歌·2023美麗中國紀事”展覽，展覽收集并展出了全國各地近百個美麗中國建設實踐案例，同時發(fā)布了美麗中國案例文獻庫，展覽網(wǎng)絡關注人數(shù)超3000萬，累計接待現(xiàn)場觀眾近40000人次。這些都是推進美麗中國建設全民行動的有效舉措。
本次《意見》從培育弘揚生態(tài)文化、踐行綠色低碳生活方式、建立多元參與行動體系三方面提出了開展美麗中國建設全民行動的具體舉措，加快形成全民生態(tài)自覺。
來源|新華社《瞭望》 |
